——龙江县在全省农村和畜牧工作会议上的典型材料
近年来，龙江县认真贯彻落实省委、省政府提出的“千万吨奶”和“五千万头生猪”战略工程规划，坚持把畜牧业作为农村产业结构调整和促农增收的有效途径，通过实施产业化经营战略，实现了畜牧业的大发展、快发展。2011年，全县肉牛、肉羊饲养量分别达到40.3万头和102万只，奶牛存栏6.9万头，同比分别增长0.1%、4%和4.4%；牧业产值实现25.1亿元，占农业总产值的34.0%；农民人均牧业收入实现2400元，占农村人均纯收入的28.2%。
一、坚持畜牧业主导地位，牢固树立牧业富民思想
为加快农村经济发展，建设好粮食生产大县和畜牧业大县，最大限度地发挥资源和基础优势，实现富民强县目标，龙江县结合本地实际，确立了畜牧业在农村产业中的主导地位。一是资源丰富，发展畜牧业有优势。龙江是全国粮食生产标兵县，也是国家确定的半农半牧县，全县耕地面积551万亩，草原140万亩，粮豆薯总产达60亿斤，秸秆300万吨，优质牧草10万吨，粮食多、秸秆多、牧草多，为牧业发展提供了充足的饲草饲料。二是区位优越，发展畜牧业有潜力。龙江县地处黑、吉、蒙三省交界处，是历史形成的三省区物流集散地，滨洲铁路横穿全境，公路网络四通八达，是黑龙江省通往内蒙古的节点城市。县内农民素有养殖习惯，且内蒙古东部牲畜进入关内必经该县，与海拉尔牧区实现了优势互补，为龙江县畜牧业发展奠定了坚实基础。三是农民增收，发展畜牧业有需求。发展农村经济是全面建设小康社会的根本出发点和落脚点。龙江县坚持把畜牧业作为农村产业结构调整、转移农村劳动力的突破口，不断加大力度予以强力推进，既满足了广大农民致富增收的需求，又优化了农村产业结构。四是重点突出，发展畜牧业有基础。龙江县“两牛一羊”发展优势明显，历届县委、县政府高度重视畜牧业生产，先后提出了“主副换位”、“牧业富民”的发展思路，2008年，又确立了“突出发展两牛产业，稳步提升猪禽产业”的指导思想，举全县之力抓推进，几届班子不更弦、不换调，一以贯之抓落实，形成了畜牧业的良好发展态势。
二、突出产业化战略重点，扎实推进牧业大县进程
为实现农民增收、财政增税、企业盈利的发展目标，龙江县始终坚持畜牧产业化发展战略，牢牢把握龙头、基地、流通三大工作重点，扎实推进牧业产业化，实现农村城镇化、县域经济工业化。一是坚持高点定位，引进大企业。立足资源优势，正确处理现实与潜能的关系，定位高起点，体现大手笔，坚持引进大企业、大集团，确保龙头企业具有较强的拉动能力。2006年以来，先后引进了元盛、飞鹤等大型畜产品加工龙头企业。元盛公司是一家跨国公司，主要经营肉牛、肉羊屠宰加工和营销，在美国和新西兰设有加工厂，在台湾设有销售公司；还在国内上海、内蒙古海拉尔和东乌穆沁、江西高安及黑龙江龙江设有5个加工企业。龙江元盛公司是省级农业产业化龙头企业，总投资达1.8亿元，设计能力为年屠宰肉牛10万头、肉羊20万只，加工熟食1.2 万吨，其生产规模、产品档次和经济效益在全省肉牛加工行业中名列前茅。2011年屠宰加工肉牛3.5万头，实现产值3.8亿元、税金120万元，已累计出口创汇2300万美元。飞鹤乳业是黑龙江省地方品牌，是全国知名企业，在收购原心甜乳业的基础上，又追加投资3.6亿元，建设了日处理鲜奶1200吨的新加工厂。2011年飞鹤乳业加工鲜奶4.3万吨，实现产值1亿元、税金1200万元，全部达产达效后，可实现年产值14亿元，税金8000万元。2家企业的入驻，有力地拉动了龙江县地方经济的快速发展。农民育肥一头肉牛利润由原来300元增加到500元，高的可达1000元；鲜奶日商品量由2008年的40吨发展到目前的240吨，全县仅奶业一项就增加收入2.2亿元，农民人均增收450元。二是坚持集约经营，建设大基地。企业要发展，基地是保障。①大力推进规模养殖，通过宣传引导、典型示范和算账对比，转变农民观念，推进散养户向专业户集中、专业大户向规模养殖场集中、养殖户向专业村屯集中。目前，全县共建成奶牛、肉牛专业村屯48个，规模化养殖场、养殖小区196个。年出栏肉牛20头以上的养殖专业户发展到1410户，年出栏肉牛100头以上的大户480户，年出栏肉牛1000头以上的规模化养殖场发展到25个，奶牛存栏200头以上的规模养殖场达到36个，规模化养殖占总饲养量的45%以上。②大力推广标准养殖，通过加大培训力度，建设标准畜舍，应用TMR技术，开展标准化养殖示范场创建活动，不断提高畜牧业生产的科技含量。全县共建成标准化示范场50个，其中：国家级标准化示范场3个：肉牛场2个，肉羊场1个；省级标准化示范场3个：奶牛场、生猪场、肉羊场各1个。③大力推进品种改良，龙江县财政已投入200万元，从北京美国环球公司购入优质冻精2万剂，免费提供给奶牛养殖户，从而使全县奶牛全部采用特级优质冻精进行改良。元盛公司投资8000万元，创建了国家级肉牛标准化养殖示范场——龙江元茂畜牧培育养殖有限公司，现存栏肉牛5000头，年出栏育肥牛2万头。同时，为了提高肉牛品种档次，公司计划2012年从新西兰引进但马和牛3000头，打造我省高端肉牛品牌，引领高档牛肉消费市场，为发挥示范引领作用。三是坚持放手发展，搞活大流通。立足区位优势，积极扶持景星牲畜交易市场改扩建，通过大流通，促进大发展，确保企业、市场与基地有效连接，推进企业与基地共赢发展。景星交易市场占地面积由2万平方米扩大到4万平方米，单独辟建停车场3万平方米，日交易量达到3500头，年交易额达10亿元，推动了全县肉牛产业的快速发展。同时，坚持放手发展、放开搞活的原则，对外地来龙江贩运牲畜的车辆，只要不违章，一律不查、不扣。还组建了一大批专业养殖协会，培育牲畜贩运队伍，全县各类经纪人达到500余人，这些专业协会和经纪人活跃在广大农村，对牧业发展起到了巨大的拉动和引领作用。
三、创新扶持服务理念，优化畜牧业发展环境
为推动畜牧产业快速发展，坚持转变观念，创新工作方法，在狠抓落实上下功夫。一是强化服务组织，保障畜牧业发展。按照养殖品类，分别成立了奶牛、肉牛、生猪专题推进领导小组，每个专题推进组都有一名副县级以上领导亲自挂帅，形成了一项产业、一个班子、一套机制的良好格局。组建了奶牛产业发展中心，正科级配置，编制10人，专司奶业发展各个环节综合协调及奶业市场监督整顿工作。还成立了奶牛110服务热线，24小时为全县广大养殖户提供专业技术咨询、政策解答和疾病诊疗服务。全县新招聘34名畜牧兽医专业大专、本科和研究生充实到生产第一线。县政府还将畜牧业工作纳入乡镇重点目标管理，单独实行百分制考核，对畜牧业发展好的乡镇村实施重奖，每年专项奖励资金达40万元，对畜牧业发展突出的村党支部书记、村委会主任给予加星奖励，对落后乡镇给予黄牌警告，并作为干部使用的重要依据。二是制定产业优惠政策，扶持畜牧业发展。龙江县先后出台了《关于加快奶牛和肉牛产业发展的决定》和《扶持奶牛和肉牛产业发展的若干政策》等一系列文件，对牧业养殖用地优先给予提供，国土、规划等部门免收行政事业性收费；对于发展肉牛生产建设的糖化饲料厂降低或缓收营业税；对于建设面积1000平方米、存栏奶牛100头以上的标准化畜舍，每平方米给予200元的补助，县财政每年拿出专项补贴资金1000万元，从而极大地调动了广大农民的养殖积极性。三是发放专项贷款，促进畜牧业发展。龙江县探索出了“政府承接，干群担保，责任嫁接，法律保障”的新模式，有效解决了农民贷款没有合法抵押要件问题。具体办法是：贷款农户将土地使用权抵押给村干部，并与村干部签订信用合同，由包村乡镇领导和村老三位以工资作抵押为农民担保，县公证处给予公证。发生贷款风险时，村干部按照合同约定，将抵押土地发包，承包费抵扣风险贷款；同时，县、乡两级按照贷款额度10％的比例提供风险抵押金2000万元，分别存储在指定的银行账户上。发生贷款风险时，银行可以用抵押金直接进行抵扣。这种双重风险防范机制，成功破解了长期困扰农村经济发展的贷款担保难、中长期贷款更难的“瓶颈”问题，大大提高了金融机构的放贷积极性，有效缓解了畜牧业发展信贷不足的问题。2009年以来，全县共发放中长期畜牧专项贷款2.2亿元。四是加大财政投入，推动畜牧业发展。牢固树立“扶持龙头企业就是扶持产业化，扶持产业化就是扶持农民”的发展理念，几年来，龙江县财政在资金紧张的情况下，为元盛、飞鹤企业投入扶持资金1.2亿元。特别是为扶持奶牛产业发展，对每个新建榨乳站扶持15万元，累计投放扶持资金2950万元，全县机械化榨乳站发展到149个，保证了奶源质量，拉动了奶牛生产的快速发展。
目前，龙江县农业产业化格局已经形成，玉米加工有中粮集团；肉牛肉羊加工有元盛公司；奶牛产业龙头有飞鹤乳业；秸秆利用有国能生物发电。下一步，争取再引进一家大型生猪和肉鸡深加工企业。龙江县将借助此次会议的东风，振奋精神，再鼓干劲，全力推进畜牧业大县建设，推动县域经济快速发展，实现富民强县的奋斗目标。
(龙江县畜牧兽医局 王有权供稿)