黑龙江省共有15个牧区半牧区县，草原牧区的生态环境保护和经济社会发展在全省具有重要战略位置。为全面贯彻落实国务院《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》（国发［2011］17号）和全国牧区工作会议精神，黑龙江省省委省政府高度重视，成立了工作领导小组，促进牧区加快发展；多次召开专题会议研究部署草原生态保护补奖机制落实工作，制定了补奖机制前期工作实施方案，扎实做好草原清查、确权发证和草原承包等基础性工作，补奖机制前期工作进展顺利。
一、开展草原资源清查。对全省15个牧区半牧区县草原全面展开清查工作，结合草原底图，落实到具体地块，逐村屯、逐地块进行实地普查测量，落实草原坐落方位和边邻四至，确保无遗漏，查清草原类型及利用状况、草原“三化”情况。目前已基本完成野外调查工作，正在进行内业汇总、草原管理档案建立和草原资源分布图件制作。
二、规范草原确权发证。结合草原清查工作，进一步规范了草原确权发证工作。对已核发草原使用证的草原，进行了进一步复核，保证使用证、图和使用权档案与实际一致。对没有确权发证的草原，政府正在积极组织核发草原使用证。同时正在建立草原使用权档案。目前全省草原确权发证工作已完成70%。
三、推动草原承包落实。按照依法废除违法草原承包合同，理顺不规范、短期合同的要求，对已承包到户的，认真复查草原承包面积与实际面积是否相符，周边四至是否明确，摸清草原承包流转情况；对没有承包到户经营的或短期承包经营的，依据《草原法》和《黑龙江省草原条例》的规定，正在积极落实长期承包到户经营，并对所有承包草原签订（更换）统一草原承包合同，建立承包管理档案。目前该项工作已完成70%。