2008年8月13日，省政府第九次常务会议讨论并通过了由省畜牧兽医局起草制定的《黑龙江省千万吨奶战略工程规划（2008～2012年）》和《黑龙江省五千万头生猪规模化养殖战略工程规划（2008～2012年）》。
2008年3月，省畜牧兽医局开始了两个《规划》的调研和编制工作，组织论证了我省畜牧业资源优势、饲料加工能力和畜产品加工能力，分析了国内外市场需求和制约因素，确定了发展目标，形成了两个《规划》初稿。在两个《规划》编制过程中，根据栗战书省长和吕维峰副省长的指示和省内外专家、相关部门的意见，省畜牧兽医局多次对两个《规划》修改和补充。在此基础上，于7月4日在北京邀请国内本领域权威专家举行了专家论证会，专家对两个《规划》给予了充分肯定。
两个《规划》的主要内容包括必要性和可行性，指导思想、基本原则和发展目标，技术路线，发展区域布局，建设重点，环境保护，投资估算与效益分析，风险评估和保障措施。
《规划》的总体思路是利用我省发展奶业和生猪产业的资源优势、地域优势和基础优势，以市场为导向，以良种为基础，以产业化经营为纽带，以科技进步为动力，强化养殖基地建设，提高规模经营水平，提高畜产品市场竞争力，实现生产标准化、经营集约化、产品优质化、产业现代化的目标。其发展目标是到2012年，全省牛奶产量和生猪出栏将分别达到1000万吨和5000万头，使我省奶业继续保持国内领先地位，同时建成全国性生猪养殖基地，承接生猪养殖基地转移的重任。《规划》选择哈尔滨郊区、大庆郊区、牡丹江郊区、佳木斯郊区等34个奶业发展重点市（县）和39个生猪生产重点市（县）建设。结合我省畜牧业发展的现实条件与基础，从增加数量、提高质量两方面入手，主要规划了四大工程。一是良种工程。奶牛方面，进口国外优质冻精、胚胎和荷斯坦种公牛，选育后备公牛，扩大育种核心群，新增设基层人工授精站点和设立繁育改良技术服务及精氮冷链配送中心，建立省级及地市级测定中心。生猪方面，引进长白、大白、杜洛克原种猪，新建长白、大白、杜洛克原种猪场和种猪繁育场，建设区域性生猪改良繁育中心。二是生产基地建设工程。对龙头企业及各种形式所建的规模场采取贷款贴息的办法，发展规模化养殖，五年共建规模化奶牛养殖场2279个、规模化猪场7177个。三是饲草饲料工程。到2012年，累计新建人工草原450万亩，改良草原650万亩，草原围栏880万亩；青贮总产量由980万吨提高到1920万吨。四是粪便资源化处理工程。在奶业重点地区选择符合标准的新建或原有规模化奶牛养殖小区进行粪便无害化、资源处理工程建设，在养猪重点县的养猪场（户）建设沼气池，通过沼气建设进行粪便无害化处理。
为确保规划目标顺利完成的主要保障措施，一是强化防疫体系建设，进一步加强动物疫情的监控、测报、应急处理与扑灭能力，确保全省动物疫情稳定和产业健康发展。二是支持龙头企业和养殖场成立畜牧业担保公司，解决畜牧业发展中贷款难的问题；政府控股的鑫正担保公司积极开展养殖场建设的贷款担保业务，创造良好的投融资环境。三是提高两个产业组织化程度，通过加强合作社、协会和专业服务组织建设，实现有效的产业一体化经营。四是实施科技推动产业发展战略，开展关键技术立项攻关，采取产学研结合、试验示范的办法，加强对现有成熟实用技术的集成、组装、推广，使科研成果尽快转化为现实生产力。五是健全行业预警体系，建立健全风险管理和行业预警制度。
两个《规划》实施完成后，可使产地粮食直接转化为奶和肉，增加地区经济总量和农民收入，同时可以缓解我省铁路外运粮食能力的紧张局面；我省千亿斤粮食工程实施后，土地规模化、机械化程度将大幅提高，大量农民将从土地中转移出来，两个《规划》实施完成后，奶牛和生猪养殖业可以安置20.5万农村富余劳动力，农村居民人均养殖奶牛和生猪收入超过1100元；奶牛和生猪养殖可实现产值1170亿元，乳品加工和生猪屠宰加工企业可创造产值2200亿元，利税超过120亿元。制定和实施两个《规划》对优化我省国民经济产业结构，变资源优势为经济优势，加速我省现代农业大省、食品工业大省建设意义重大。
吕维峰副省长指出，制定这两个《规划》意义重大。第一，这两个规划是对《黑龙江省畜牧业发展规划（2003～2020）》的落实；第二，制定两个《规划》是振兴老工业基地、发展食品工业的需要；第三，千亿斤粮食发展规划实施后，大量农民将被从土地中转移出来，大力发展畜牧业，是转移富裕劳动力的有效途径；第四，目前，我省农民收入低于全国平均水平，发展畜牧业是提高农民收入的现实选择。在如何组织制定好两个《规划》的方面，省畜牧兽医局做了大量工作，并邀请国内权威专家进行了全面的论证。专家们一致认为，两个《规划》切实可行。首先，要发展畜牧业，就要搞规模化饲养，让龙头企业去建猪舍建牛舍，农民进来养猪养牛，这样可以减少农民支出，这就需要我们对建牛舍猪舍进行贴息，引导企业去做。其次，有些小企业贷款有困难，需要担保公司担保其贷款。吕维峰副省长指出，两个《规划》制定得很好，关键在落实，任何事情发展都不是一帆风顺的，发展畜牧业存在着一定的自然风险，各级领导要重视。我省是两个未发生高致病性禽流感和五个未发生高致病性猪蓝耳病的省份之一，是全国发展畜牧业最有条件的省份之一。因此，实施这两个《规划》有许多工作要做，需要省政府的支持，一个是财政支持，二是担保公司支持，三是每年投入应有一定的增量。
栗战书省长强调，我省提出要由粮食大省向现代农业大省转变，由农业大省向食品工业大省转变，要实现这两个转变，发展畜牧业是非常重要的，如果没有现代畜牧产业的支撑，就不可能实现这两个转变，所以实施两个《规划》意义重大。同时，也要看到，实施这两个《规划》任务很艰巨。《规划》制定后，具体实施一定要深入研究，要抓住关键问题，不要面面俱到。省政府对畜牧业发展讨论了多次，问题就在几个关键点上，比如饲料、草原、防疫、良种和市场开发。以饲料开发为例，不同品种、不同饲养阶段的饲料配方应该更精细化、标准化。另外，在企业和农户利益连接上，“企业＋农户”、“企业＋基地＋农户”模式紧密程度还不够，所以就出现了企业抢货、压价，农民高价时存货的现象，对这个问题要深入研究，应借鉴美国等发达国家企业与农户、合作社经济利益关系紧密结合的机制，强化企业和基地的一体化关系。栗省长最后强调，两个《规划》是切实可行的，他完全同意。在具体实施上，还要制定一个具体的贴息实施办法，各地要根据自己的实际情况，不仅对养殖企业给予贴息支持，同时对符合贴息标准的加工企业也要给予重点支持。